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錢江潮評丨從“最多跑一次”改革到“三服務”活動

“最多跑一次”改革同“三服務”活動一脈相承,兩者的指導思想和價值理念相同,方法論相通,實施范式相契合,評價標準相統一。

從2016年底部署“最多跑一次”改革,到2019年開年啟動“服務企業服務群眾服務基層”活動,浙江省委始終牢固樹立以人民為中心的發展思想,與時俱進地聚焦問題、破解難題,精準高效地服務企業服務群眾服務基層。深入剖析“最多跑一次”改革和“三服務”活動的本質特征,準確把握兩者之間繼承和發展的關系,對于推動“‘八八戰略’再深化,改革開放再出發”,對于促進浙江高質量發展,有著極其重要的現實意義。

從本質特征上來看,“最多跑一次”改革同“三服務”活動一脈相承,兩者的指導思想和價值理念相同,方法論相通,實施范式相契合,評價標準相統一。

“最多跑一次”改革和“三服務”活動的方法論是相通的。兩者都是踐行黨的群眾路線的具體表現。“最多跑一次”改革始于政府辦事窗口,聚焦辦事難、辦事繁、辦事慢問題,逐步拓展到看病就醫、教育培訓、文化旅游、社會保障、交通出行等公共服務領域,延伸到鄉鎮(街道)服務中心、村(社區)代辦點。“三服務”活動則在更寬更廣的領域中奔著“問題”去,范圍涵蓋了企業經營、群眾獲得感安全感幸福感、基層經濟社會發展等諸多方面。從方法論上看,兩者均從群眾中找問題,以問題為導向,奔著發現問題、解決問題去,奔著讓人民群眾滿意去。

“最多跑一次”改革和“三服務”活動在實施范式上是契合的。前者從提升群眾和企業的獲得感出發,倒逼政府部門優化流程、下放權力、共享數據,在政府自身理念、制度和作風上進行了全方位深層次變革。“三服務”活動以“三條原則”為指導,以“三張清單”為措施,以“五多”為要求,通過自身作風、能力和水平的提升,實現真服務、深服務、大服務。兩者在實施范式上都是以自身建設為基礎,都是在省委勇于革新的責任擔當和態度決心帶動下,以“刀刃向內”的自我改革推動其他領域的轉型升級。推進“最多跑一次”改革和“三服務”活動,必須堅持這樣的實施范式,敢于對自身揭短亮丑,敢于進行自我革新,才能持續促進浙江高質量發展。

“最多跑一次”改革和“三服務”活動成功與否的評價標準是統一的。“最多跑一次”改革中“跑一次”的目標和“三服務”活動中“三條原則”都強調了效果導向和群眾滿意導向,兩者均是以人民群眾的滿意度和獲得感為評價標準。以人民群眾滿意度為導向,確保了“最多跑一次”改革和“三服務”活動能夠真正回應人民群眾的現實需求,使問題得到實質性解決。

從繼承方面來看,“最多跑一次”改革為做好“三服務”活動提供了機制保障、精神動力和寶貴經驗。

“最多跑一次”改革為做好“三服務”活動提供了機制保障。“最多跑一次”改革以群眾“跑一次”需求為出發點,倒逼政府內部結構重塑,打通了政府的“奇經八脈”,大力促進政府形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,進一步塑造問題導向、效果導向和主動謀劃等政府服務能力,為 “三服務”活動落實“三條原則”、明確“三張清單”奠定了堅實的基礎。

“最多跑一次”改革為做好“三服務”活動提供了精神動力。“最多跑一次”改革把人民群眾在政府服務領域的痛點、難點和堵點作為改革的“主戰場”,將人民群眾呼聲最強烈的“跑一次”作為改革成敗的標準,是以人民為中心發展思想的生動體現,是創新實干浙江精神的鮮明彰顯,是“從群眾中來,到群眾中去”方法論的成功樣板。在短短兩年多時間內,改革從承諾變為現實、由理念化為制度,取得了良好成效,有效提升了企業和群眾的獲得感。這些是浙江各級黨委、政府實實在在干出來的,就發生在各級干部的身邊,鮮活生動、令人振奮、催人奮進,為“三服務”活動實施提供了源源不斷的精神動力。

“最多跑一次”改革為做好“三服務”活動提供了寶貴經驗。“最多跑一次”改革作為浙江全面深化改革的重要突破口,在兩年多的探索實踐過程中,形成了切實有效的實施措施,積累了豐富的經驗和成果。它所倡導的堅持主要領導親自抓、長期抓的工作格局,堅持問題導向、效果導向的評判標準,堅持明確責任、各負其責、疏堵消痛、精準落實的實施途徑,堅持就事論事、對癥開方又不“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的系統性思路,以及“努力做到不獲全勝決不收兵”,撬動政府、經濟、社會等各領域改革的行動目標,均是做好“三服務”活動亟須繼承和發揚的。

從發展方面來看,“三服務”活動呼應“最多跑一次”改革,是“最多跑一次”改革的深化,是“最多跑一次”改革繼續發展的內在要求。

“三服務”活動是實現“最多跑一次”改革引領撬動作用的有效措施。“三服務”活動是政府自覺主動地在企業經營、人民生活、基層經濟社會發展等方面找問題、解決問題的決策部署,要求各級各部門帶著問題想思路、做研究、找對策,決不能讓企業、群眾、基層跑來跑去、找來找去。“三服務”活動的舉措蘊含著“最多跑一次”改革的先進理念、科學方法和優良作風,將“最多跑一次”改革敢于“刀刃向內”的擔當精神、敢于直面自身問題的務實作風、敢于把成功與否交給群眾評判的鮮明態度,以及公共服務均等化、標準化和倒逼減權、放權、治權等舉措落到了實處,是對“最多跑一次”改革如何引領撬動經濟體制改革、社會體制改革和權力運行機制改革等問題的有力回答。

“三服務”活動是“最多跑一次”改革的發展深化。“最多跑一次”改革的目標主要集中在企業、群眾辦事的難點、痛點和堵點上。面對新的復雜形勢和“穩企業、增動能、保平安”要求,面對“最多跑一次”改革系統性、整體性、協同性須不斷完善的需求,面對“最多跑一次”改革沒有局外人的現實訴求,省委部署開展“三服務”活動,既是對現實問題的精準回應,又是“最多跑一次”改革的深化發展。“三服務”活動及時將對象范圍從群眾、企業擴大到基層,從被動解決問題到主動找問題解決,從政務服務改進到深入企業經營、人民生活、基層經濟社會發展等全方位全領域,視野更加開闊,舞臺更加寬闊,內涵更加豐富。

“三服務”活動是“最多跑一次”改革繼續發展的內在要求。到2018年10月,“最多跑一次”改革實現率已達90.6%,群眾滿意率達到96.5%。“行之力則知愈進,知之深則行愈達”,“最多跑一次”改革不是靜態的而是持續的改革,要推動改革走向縱深,必須堅持“積力所舉,眾智所為”的要求。如何把“最多跑一次”改革引向深入,省委書記車俊指出要“堅持‘認識再深化、內涵再豐富、外延再拓展、質量再提升’的方向”。只有深入到企業、群眾、基層找問題、摸情況、強服務,才能解決“最多跑一次”改革深層次的問題,夯實改革基礎,促進延伸擴面,提升質量效能,推動“最多跑一次”從“跑”才能辦到辦不用“跑”、“辦”不用“煩”,推動“最多跑一次”從政務服務向全部公共服務領域延伸,從政府機關向黨委部門、司法部門、中介組織等拓展。

【作者單位:浙江省政協、浙江省委辦公廳】

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責任編輯:管安達

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